新一輪礦業秩序整頓規范初見成效

 
　　2005年8月18日，國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(簡稱國務院28號文件)正式出臺。從國務院28號文件下發之日起，到2007年度全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂挖濫采、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的現狀得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，加強礦產資源管理，基本建立規范的礦產資源開發秩序。
　　2005年，我國各級國土資源管理部門和廣大礦管工作者艱辛工作，使礦業秩序治理整頓有序開展，并取得了階段性成果。
　　治理整頓有序開展2005年，我國新一輪整頓和規范礦產資源開發秩序在全國展開。但由于過去諸多原因，在礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地方的礦產資源開發秩序仍然混亂。國土資源部迅速行動，除了聯合8個中央部委向省級人民政府下發貫徹通知外，還建立了部際聯席會議制度。部際聯席會議制度的形成，全國各地都成立了領導和工作機構，落實了人員和經費，整頓和規范工作在各地陸續展開。
　　在整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，國土資源部出臺了規范措施，調整了中央和省級探礦權、采礦權的審批權限，加強了對礦產資源勘查開采的宏觀控制，對國內資源短缺和供需緊張的礦產，加大鼓勵勘查開采力度，對鎢、錫、稀土等優勢礦產繼續實行總量控制。雖然國務院28號文件出臺只有半年時間，但是各地都按照文件要求積極行動起來，前期準備工作開展得有條不紊，為今年治理整頓取得成效奠定了堅實的基礎?
　　全國各省、區、市人民政府對整頓和規范礦產資源開發秩序工作非常重視，內蒙古自治區成立了由主席任組長、副主席任副組長的整頓和規范工作領導小組；河北省制定了整頓和規范的重點和目標；福建省明確了整頓和規范的基本目標、主要任務和實施措施；寧夏回族自治區副主席劉慧在全區整頓和規范礦產資源開發秩序會議上作了再動員報告；陜西省常務副省長趙正永在全省國土資源工作會議上說，要全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作；天津市下發了《關于成立天津市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組的通知》；遼寧省按照張文岳省長"加大礦業秩序整頓力度"的要求，在以魯昕副省長為組長的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組的領導下，進入了以治亂、治散為重點的實質性整頓階段；安徽省在全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，已責令308個礦山停產整頓，關閉整改不合格礦山497個，吊銷采礦許可證79 個，查處擾亂勘查、開采秩序的社會治安問題16起，追究刑事責任6人；四川、山東、江蘇、甘肅、黑龍江、西藏等省、區剎風治亂，對重點礦種、重點礦區進行集中整治，取得了明顯的成效。
　　我國一些市、縣政府及國土資源部門不等不靠，治理整頓工作開展得有聲有色。江西省贛州市明確以鎢、錫、稀土、螢石等礦種為重點開展了整頓和規范工作；廣東省清遠市不僅成立了領導小組，而且制訂了具體的整頓和規范工作方案；內蒙古自治區烏蘭察布市國土資源局從自身做起，要求對本系統行政執法行為進行全面清查，對違法違規審批礦業權行為的一律追究責任，干部參與辦礦的按有關規定嚴肅處理；甘肅省岷縣成立了由縣長為組長，國土資源、安監、環保、礦產等部門為成員的礦山開采秩序整頓工作領導小組，對礦業混亂進行治理整頓。
　　資源整合勢在必行2005年，我國礦山數量繼續減少，已從1995年的28萬多個減少到12萬多個。然而，礦山數量的減少并沒有從根本上改變我國礦山布局不合理的狀況，小礦數量依然偏多；大礦小開、一礦多開等現象仍然存在。為此，國務院28號文件要求對礦業秩序混亂進行徹底治理整頓，使礦產資源開發秩序更加規范有序。
　　國土資源部在清理大中型煤炭礦產地、暫停審批煤炭礦業權的基礎上，對煤炭資源主要富集區實施了煤炭國家規劃區管理制度。2004年，國土資源部、國家發改委在山西、內蒙古、陜西設立了19個煤炭國家規劃礦區；2005年，國土資源部按照煤炭國家規劃礦區的管理要求，編制完成了5個試點礦區采礦權設置方案；2006年2月，國土資源部、國家發改委公布了45個煤炭國家規劃礦區。
　　資源整合勢在必行。山西省代省長于幼軍強調，資源整合是一項利國利民的好事，政府將全力支持，今后一律不再審批年產30萬噸以下的煤礦，現有煤礦必須進行資源整合，目標是發展年產100萬噸以上的煤礦；河北省日前下發了《關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》，要求對國有重點大礦礦權分布不合理、生產規模過小和個體礦山集中區進行資源整合。
　　好消息從中原傳來。2005年年底，河南省政府宣布，經過2年的不懈努力，煤礦和鋁土礦的整合工作順利完成，全省煤礦由1596個減少到561個，鋁土礦由144個減少到50個。整合后煤炭回采率達到80％以上，鋁土礦回采率達到75％以上。
　　2005年，資源整合成為我國不少地方政府的主打牌。盡管困難重重，但是資源整合是歷史的選擇，勢在必行。
　　有償出讓全面規范
　　從2000年起，我國各級國土資源部門把礦業權市場建設放在重要位置上，出現了從東部向中西部地區發展，從以建筑石材礦產為主向煤炭、金屬等重要礦產拓展，從小型礦產地向大中型礦產地擴展的新趨勢。然而，由于多種因素，也出現了利用采礦權競爭進行詐騙的問題。2005年，我國對礦業權有償出讓采取了謹慎的態度，有關方面的統計數字也說明了這一點：去年1月～11月，全國探礦權招標、拍賣、掛牌出讓302宗，比2004年同期減少43.9％；全國采礦權招標、拍賣、掛牌出讓9755宗，比2004年同期減少8.6％。
　　為進一步規范礦業權管理，國土資源部在廣泛調查研究的基礎上，出臺了《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》。這個《通知》對國土資源部權限范圍內的勘查項目，對投資、勘查面積作了明確和量化，將大型礦床的采礦權集中在國土資源部審批，將部分礦種的審批權下放，從而糾正了過去采礦權審批權限授權不當、授權過度及導致部分地區越權審批、違規審批的狀況。
　　2005年，我國各地以完善管理制度把好市場準入關，依法配置礦業權和審批礦業權，摒棄了以往單純追求礦業權出讓數量的做法。黑龍江省根據礦產資源規劃，從源頭上調控礦業權設置，省國土資源廳下發文件對礦業權招標、拍賣、掛牌進行全面規范；貴州省為了加強對礦業權市場的管理，專門成立了礦業權儲備交易局，專門負責礦業權有償出讓工作，不僅使這項工作透明、有序，而且從源頭上杜絕了腐敗行為的發生。