宏觀調控持續發力 “兩高一資”行業緊箍咒收緊

　　財政部２１日宣布，為進一步控制高耗能、高污染、資源性（簡稱"兩高一資"）產品出口，促進貿易平衡，自６月１日起，我國將對１４２項商品加征出口關稅。其中重點是對８０多種鋼鐵產品進一步加征５％至１０％的出口關稅。
　　業內人士認為，聯系到此前已經出臺的貨幣政策和行政手段，可以發現一系列宏觀調控措施持續發力，"兩高一資"行業頭上的"緊箍咒"越來越緊。
　　繼今年4月份剛剛對部分鋼鐵產品取消出口退稅或大幅度降低出口退稅后，昨日財政部、國家稅務總局再度對"兩高一資"行業發力，從6月起對142項商品加征出口關稅。
　　除兩次運用稅收手段之外，如果再聯系到此前已經出臺的貨幣政策和行政手段，一系列宏觀調控措施持續發力，"兩高一資"行業頭上的"緊箍咒"越來越緊。
　　投資反彈壓力仍存
　　上月底，國家發改委有關負責人在新聞發布會上曾表示，當前我國經濟運行總體態勢良好，但必須高度重視今年以來高耗能產品生產過快增長的問題。
　　來自國家發改委的數據顯示，今年一季度，我國粗鋼產量11470萬噸，同比增長22.3%。同時，鋼材、鋼坯分別出口1413萬噸和178萬噸，同比增長1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬噸，同比多增941萬噸。
　　特別值得注意的是，"兩高一資"產業投資反彈的壓力也仍然存在，一些地區還在違規對高耗能高污染企業實施優惠政策來招商引資。
　　據測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個高耗能行業的增加值占規模以上工業的33%左右、用電量占工業用電量的64%左右、能耗占全國工業能耗的70%左右，如果高耗能產業增長趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節能減排任務的完成產生十分不利的影響。
　　"事實上，’兩高一資’產品已經成為宏觀經濟運行過程中多個問題的集合點，在這種情況下，取消對它們的出口退稅，提高有關產品的進出口關稅稅率，有利于遏制出口，為縮小順差作貢獻。"中國社科院財貿所楊志勇研究員表示，遏制住"兩高一資"產品的出口，相應地也可以減少國內產品的投資需求。
　　多種調控手段綜合運用
　　除了財稅手段，貨幣政策也將在遏制兩高一資產品中扮演著重要角色。"上周五央行剛剛宣布上調利率與存款準備金率，作為偏緊的貨幣政策，此舉有利于防止經濟由較快轉變為過熱，相應地也可以在一定程度上抑制’兩高一資’行業的投資。"楊志勇說。
　　國家發改委經濟運行局副局長賈銀松不久前明確表示，當前以至今年全年宏觀調控重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長，要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。
　　根據發改委的安排，遏制"兩高一資"產品增長的政策還包括：貫徹落實產業政策，積極推進產業結構調整；加強行業準入管理，加快淘汰落后生產能力；嚴禁通過減免稅收等各種優惠政策招商引資、盲目新上高耗能項目；推廣先進適用技術，落實完善差別電價政策。
　　"可以判斷，多種手段綜合運用，將有助于遏制高耗能產品增長過快，在一定程度上促進宏觀經濟又好又快發展。"楊志勇說。
　　■行業影響
　　鋼鐵 出口成本將增加13%至18%
　　距離4月15日國家取消83個稅號的鋼材出口退稅僅一個月，政府部門對猛增的鋼材出口再施重拳。昨日，財政部公告稱，自2007年6月1日起，我國將調整部分商品進出口關稅稅率。其中重點是對80多種鋼鐵產品進一步加征5%至10%的出口關稅，這些產品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產品。
　　另外，將去年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。公告稱，這是繼今年4月份對這些鋼鐵產品取消出口退稅另對其他70多種鋼鐵產品大幅度降低出口退稅后，針對產能過剩、出口增長過快的鋼鐵產品采取的進一步宏觀調控措施。
　　控制鋼材出口態度堅決
　　北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監徐向春對記者表示，此舉反映了國家對控制鋼材出口的堅決態度。中信證券分析師周希增則表示，此次政府出臺加征鋼材出口關稅政策在預期之中，但時間如此之快則出乎意料。
　　據悉，4月份中國出口鋼材達700多萬噸，再創歷史新高。4月份出口大幅增長，除了因當月出口退稅下調企業突擊出口的因素外，國內外鋼材價格存在差距也是一個重要原因。
　　徐向春分析，從市場影響來看，在5月份剩下的時間里，將再現4月份突擊出口的一幕，國內市場將因突擊出口出現短暫的供應緊張。中長期來看，這幾項重大措施連番出臺，鋼材出口成本將增加13%至18%。
　　出口商面臨兩種選擇
　　值得注意的是，近期國際鋼材市場上漲行情告一段落，價格有所回落。在這種情況下，把關稅成本轉移給國外用戶的可能性已經不大。出口商面臨兩種選擇：要么自行消化關稅成本繼續出口，要么因出口無利可圖減少或停止出口。
　　周希增認為，以建筑用鋼材為例，目前國內外價格差達到每噸156元，如按加征5%關稅計算，則國內外價格持平，企業內銷和出口的獲利基本相同，但如果國外需求旺盛企業仍有較強的出口動力。
　　周希增表示，上調出口關稅對國內鋼廠的影響并不會太大，只是盈利增長幅度多少的問題，而且估計政府部門對鋼材出口關稅調整還會有進一步措施，加上出口許可證管理制度的實施，調控方向可能轉為數量控制。目前在上市公司中，萊鋼、濟鋼、鞍鋼等公司的產品出口比重較大，所受影響會大一些。
　　徐向春則判斷，在國際市場價格有所下滑和出口成本增加的雙重擠壓下，下半年鋼材出口數量和出口價格下滑是可以預期的。出口數量減少和出口價格下跌將直接加重國內市場供應壓力并影響市場信心，價格回落不可避免，但是回落幅度取決于國際市場走勢和淘汰落后產能的情況。
　　金屬資源 控制出口對龍頭企業長期利好
　　昨日，財政部公告顯示，我國將從6月1日起對天然石墨、稀土金屬、精煉鉛、氧化鏑、氧化鋱及部分有色金屬廢碎料等產品開征10%的出口關稅；對偏鎢酸銨、氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉、菱鎂礦、燒鎂等產品開征5%至15%的出口關稅；將鎳、鉻、鎢、錳、鉬和稀土金屬等金屬原礦的出口關稅由目前的10%提高至15%。華夏證券分析師張芳表示，對金屬資源出口的控制可能引起金屬價格上漲，對行業龍頭企業來說是長期利好。
　　張芳認為，國家提高金屬等資源產品的關稅，尤其對稀土、鎢、鉬等我國具有資源優勢的金屬品種加大政策性保護力度，可能引起金屬價格的上漲。目前國內大量金屬礦產初級產品爭相出口，已經出現了惡性競爭的局面，而這些初級產品的出口成本如果提高，則會出現出口下降，國際供應減少，價格將呈現長期上漲的趨勢，對國內相關行業是有利的。
　　張芳還表示，由于出口成本的提高，國內的中小生產商及礦山盈利難度增加，可能將退出市場，有利于行業升級優化，對行業龍頭企業的擴張是長期利好。
　　也有專家表示，國家此舉有利于我國進一步建立金屬資源尤其是稀有金屬資源戰略儲備，相關措施的力度今后可能還會增強。