廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見

廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見

穗府〔2019〕9號

廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業(yè)

企業(yè)成本若干政策措施的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院著力振興實體經濟的決策部署，根據《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展若干政策措施(修訂版)》，結合我市實際，對《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見》(穗府〔2018〕3號)進行了修訂，形成本實施意見。

一、降低企業(yè)稅收負擔

1.在國家、省規(guī)定的稅額幅度內，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，稅額標準下調至3-15元/平方米，工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50%左右。執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅率降到法定稅率*低水平的政策。(責任單位：市財政局，廣州市稅務局，各區(qū)政府。列在首位的為牽頭單位，下同)

2.按照省的規(guī)定，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。(責任單位：廣州市稅務局，各區(qū)政府)

3.支持符合條件的省內跨地區(qū)經營制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。(責任單位：市財政局，廣州市稅務局，各區(qū)政府)

4.按照省的規(guī)定，將契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。(責任單位：廣州市稅務局，各區(qū)政府)

5.居民企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規(guī)定的*低應稅所得率確定。(責任單位：廣州市稅務局，市財政局，各區(qū)政府)

6.落實國家相關規(guī)定，將制造業(yè)增值稅稅率由16%降為13%。(責任單位：廣州市稅務局)

二、降低企業(yè)用地成本

7.在編制年度土地利用計劃時對先進制造業(yè)項目予以統籌保障，積極支持我市重大產業(yè)項目申請用地指標獎勵。劃設我市工業(yè)用地控制線。劃定工業(yè)產業(yè)區(qū)塊作為我市產業(yè)保護范圍，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地和廣場、租賃性住房等公共利益需要外，位于產業(yè)保護范圍內的工業(yè)用地面積原則上不得減少；確需調整的，應以產業(yè)區(qū)塊為平衡單位，在空間布局更優(yōu)化、產業(yè)用地規(guī)模不減少的前提下進行調整。“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求；納入省、市相關“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目相應享受省、市重點建設項目待遇。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

8.屬于我市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地*低價標準的70%執(zhí)行。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

9.允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認的用地圍墻線內面積出讓。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

10.工業(yè)用地出讓*高年限為50年。工業(yè)用地使用權先租后讓的租賃年限不得超過10年，與后續(xù)出讓年期之和*高為50年。彈性年期出讓的土地使用權出讓年限不得超過20年。先租后讓和彈性年期出讓具體年限由相關區(qū)根據項目所屬產業(yè)、企業(yè)自身實力、企業(yè)意愿及發(fā)展計劃等情況確定。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

11.以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件并通過績效評估，原租賃企業(yè)可申請轉為協議出讓。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

三、降低企業(yè)社會保險成本

12.執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為14%的相關規(guī)定。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

13.繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險用人單位基準費率從1.5%降為0.8%的政策。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

14.推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施；在2020年前將職工社會醫(yī)療保險單位繳費費率從8%逐步降到6.5%左右。(責任單位：市醫(yī)保局，各區(qū)政府)

15.執(zhí)行調整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，實施階段性下調措施。(責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

四、降低企業(yè)用電成本

16.落實省售電側改革試點工作，降低用戶市場準入門檻，組織用電企業(yè)積極參加電力市場交易，支持高新技術等企業(yè)參與電力市場交易，增加交易電量規(guī)模。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

17.根據國家和省的部署，落實國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%的要求，督促自備電廠承擔政策性交叉補貼。落實省降低一般工商業(yè)電價政策，降低天然氣發(fā)電上網電價，在全市開展規(guī)范清理電網和轉供電環(huán)節(jié)收費工作，使降低電價政策紅利落實到終端用戶，切實減輕企業(yè)負擔。(責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

18.精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限，實施并聯審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內。對具備電力承裝資質的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)均應同等待遇接入電網并及時送電。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、政務服務數據管理局，各區(qū)政府)

五、降低企業(yè)運輸成本

19.按照省的要求，我市境內省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段，試行合法裝載貨運車輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局)

20.在部分市屬國有全資的高速公路路段(包括廣河、廣明、增從、新化快速等)，實施合法裝載貨運車輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、國資委)

21.按照省的規(guī)定，停止申報新的普通公路收費項目。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委)

22.按照省的要求，組織開展高速公路差異化收費試點研究。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府)

六、降低企業(yè)融資成本

23.鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行營管部，廣東銀保監(jiān)局，各區(qū)政府)

24.對科技型企業(yè)，已完成股份制改造的，給予20萬元補貼；與券商簽訂推薦掛牌新三板協議的，給予50萬元補貼；對科技型中小企業(yè)在廣東股權交易中心掛牌給予資助。(責任單位：市科技局、財政局)

25.對于我市企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展，按照廣州市金融發(fā)展專項資金有關政策給予獎勵補貼。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、財政局)

26.鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關企業(yè)擇優(yōu)進行支持。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行營管部，廣東銀保監(jiān)局，各區(qū)政府)

27.提供便利高效的股權出質登記服務，鼓勵企業(yè)利用股權出質方式拓寬融資渠道。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

28.進一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。推動有條件的區(qū)建設區(qū)級政策性擔保公司，市財政每年安排資金，對新設立和新增資的區(qū)級政策性融資擔保機構，按不超過區(qū)財政新增出資額40%的比例配資，形成科學有效的風險分擔機制。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府)

29.支持中小微企業(yè)利用融資租賃業(yè)務進行設備升級換代，提高產業(yè)層次和科研水平。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、商務局，各區(qū)政府)

30.依托“數字政府”改革，加大涉企政務信息公開力度，便利征信機構和金融機構獲取企業(yè)信用信息。(責任單位：人民銀行廣州分行營管部，市發(fā)展改革委、政務服務數據管理局、工業(yè)和信息化局、財政局，各區(qū)政府)

七、降低企業(yè)制度性交易成本

31.提升企業(yè)開辦便利度，開辦企業(yè)審批時限壓減至4個工作日；工業(yè)投資項目核準辦結時限壓減至10個工作日；工業(yè)投資項目備案辦結時限壓減至3個工作日。(責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、公安局，廣州市稅務局，各區(qū)政府)

32.全面推廣應用“粵省事”辦事平臺，持續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實現政府部門各類審批信息共享共用。(責任單位：市政務服務數據管理局，各區(qū)政府)

33.落實對省權限范圍內的12類工業(yè)產品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產品實行“承諾許可”審批模式的獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管職能。根據省有關許可證簡化審批的要求，對危險化學品包裝物容器、耐火材料產品實行“先證后核”審批模式；對直接接觸食品的材料等相關產品(壓力鍋)的發(fā)證和許可范圍變更申請實行“審查許可”審批模式，延續(xù)申請實行“承諾許可”審批模式。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

34.優(yōu)化環(huán)評審批流程，建設項目環(huán)境影響評價審批在施工許可階段完成，與項目立項、規(guī)劃用地、初步設計等環(huán)節(jié)實行并聯審批，不作為項目審批、核準和備案的前置條件。每年公布年度可提供、已進行區(qū)域環(huán)評并明確工業(yè)類型的用地目錄。(責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局)

35.對已依法辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設項目，在辦理施工許可手續(xù)時，除涉及工程安全生產方面的材料外，可由各區(qū)根據項目實際情況優(yōu)化程序辦理。其中，建設項目環(huán)境影響評價的內容可根據產業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。(責任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局)

36.依托省統一的網上中介服務超市平臺，推動我市中介服務網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，加強中介服務收費管理。(責任單位：市政務服務數據管理局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

37.對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，原則上全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。(責任單位：市政府辦公廳，市委編辦，市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

38.落實省的政策，推動涉企工業(yè)數據的歸集和共享，及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

39.及時修訂我市與先進制造業(yè)等現代產業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應的產業(yè)準入標準、規(guī)范。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率

40.允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產權按幢、層的固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴的產業(yè)項目，具體由各區(qū)政府認定。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

41.允許條件成熟產業(yè)園區(qū)內的高標準廠房和工業(yè)大廈按幢、層等固定界限為基本單元分割登記，進一步完善園區(qū)產業(yè)鏈條。結合我市實際制定工業(yè)物業(yè)產權分割政策，在全市范圍內開展工業(yè)物業(yè)產權分割工作。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

42.在符合規(guī)劃和區(qū)域產業(yè)發(fā)展政策、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；對城市更新用地發(fā)展新型產業(yè)(包括M0產業(yè)用地M0產業(yè)用地：新型產業(yè)用地，是指為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地。)，按照新型產業(yè)用地政策計收土地出讓金。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)政府)

43.我市*、省級開發(fā)區(qū)建設高標準廠房和工業(yè)大廈，在竣工驗收后，經確認容積率超過2.0的，由我市向省國土資源主管部門申請返還其使用的用地指標，返還的用地指標分配給對應的區(qū)。(責任部門：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

44.加大財政獎補力度，大力推進“工改工”項目建設。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

45.積極爭取成為省支持解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題的試點城市，加快完善用地規(guī)劃調整、補繳土地出讓金等相關用地手續(xù)，所需用地指標在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。對手續(xù)齊全的用地，不斷提升不動產登記服務效能，優(yōu)化網上預約、現場取號雙軌制服務，*長登記時限不超過20個工作日。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府)

46.支持大型骨干企業(yè)開辦職業(yè)院校(含技工院校)，非營利性院校的相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。(責任單位：市人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、教育局，各區(qū)政府)

九、支持制造業(yè)高質量發(fā)展

47.爭取省財政資金支持，充分發(fā)揮現有市、區(qū)科技、產業(yè)資金等相關財政資金的引導效應，對汽車產業(yè)、新一代信息技術、大數據和人工智能、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、軍民融合等方向的制造業(yè)予以重點培育支持。對上述制造業(yè)的標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉化等按“一項目一議”方式給予支持。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局，各區(qū)政府)

48.對接省重點研發(fā)計劃專項，實施市重大科技專項，創(chuàng)新項目形成機制，簡化項目管理流程，加強統籌協調，全力突破“卡脖子”技術瓶頸，掌握一批前沿核心技術，全面提升技術供給能力。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

49.到2020年50%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)，享受相關優(yōu)惠政策。(責任單位：市科技局，廣州市稅務局，各區(qū)政府)

50.在2020年前對企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術改造事后獎補(普惠性)政策。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，廣州市稅務局，各區(qū)政府)

51.大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，引導我市企業(yè)認證“廣東優(yōu)質”品牌。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府)

52.開展傳統產業(yè)綠色轉型升級試點，推動新工藝新技術應用。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

53.探索建立制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系，引導資源向優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質產品集中。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、國資委、市場監(jiān)管局、統計局，廣州市稅務局，各區(qū)政府)

54.大力推動工業(yè)互聯網發(fā)展，引導并支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，實施數字化網絡化升級改造，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯網的新技術、新模式和新應用降低生產與經營成本。(責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

十、加大重大產業(yè)項目支持力度

55.建立重大制造業(yè)項目協調機制，重大項目由市、區(qū)領導掛鉤服務。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、林業(yè)園林局，各區(qū)政府)

56.積極向省爭取引進重大產業(yè)項目用地指標獎勵。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府)

57.環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評價等要在重大產業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯審批。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委)

58.重大制造業(yè)項目投產后，對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎設施建設支持力度。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局，各區(qū)政府)

59.統籌協調市屬高等學校和職業(yè)院校，根據重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專業(yè)設置和招生規(guī)模。(責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

各牽頭單位自本實施意見印發(fā)之日起1個月內制定具體實施細則，并結合省的政策，認真組織實施。各區(qū)、各相關部門要按分工宣傳貫徹落實省、市政策，并將落實情況于每年12月底前報送至市工業(yè)和信息化局，由該局匯總報告市政府，市政府視情況對有關單位開展專項督查。

廣州市人民政府

2019年5月16日