國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際競(jìng)爭力不強(qiáng)等問題。為加快裝備制造業(yè)的振興，現(xiàn)提出以下意見： 
　　明確目標(biāo)原則加快振興步伐 
　　（一）振興目標(biāo)：到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的*重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 
　　（二）基本原則：1.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭和政策引導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步完善促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)裝備制造企業(yè)有序競(jìng)爭；加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國防安全的重大技術(shù)裝備制造和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，給予必要的政策支持。 
　　2.堅(jiān)持對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，積極擴(kuò)大開放，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。 
　　3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照走新型工業(yè)化道路的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。 
　　4.堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合。依托重點(diǎn)工程，研制一批對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破；以點(diǎn)帶面，通過自主設(shè)計(jì)和自主制造，帶動(dòng)基礎(chǔ)裝備和一般機(jī)械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升。 
　　確定主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 
　　（三）選擇一批對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用，能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。 
　　1.發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備，包括百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)狻�——蒸汽�?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)狻�——蒸汽�?lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能水電站機(jī)組、大型空冷電站機(jī)組及大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新型能源裝備，滿足電力建設(shè)需要。 
　　2.開展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。 
　　3.以一批大型乙烯項(xiàng)目為國產(chǎn)化依托工程，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)，實(shí)現(xiàn)百萬噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備和對(duì)二甲苯（PX）、對(duì)苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設(shè)備國產(chǎn)化。 
　　4.進(jìn)行大型煤化工成套設(shè)備的研制開發(fā)，滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 
      5.研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備國產(chǎn)化，滿足汽車工業(yè)和家電等行業(yè)發(fā)展需要。 
　　6.發(fā)展大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大型綜采、提升和洗選設(shè)備國產(chǎn)化。 
　　7.開發(fā)大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運(yùn)輸船、海上浮動(dòng)生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運(yùn)輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套裝備。 
　　8.以鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通等項(xiàng)目為依托，通過引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，掌握時(shí)速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到世界先進(jìn)水平。 
　　9.發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保設(shè)備，以及海水淡化、報(bào)廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備，提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造水平。 
　　10.滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目的需要，加快大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械的研制，盡快掌握關(guān)鍵制造技術(shù)。 
　　11.發(fā)展重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器，滿足重點(diǎn)建設(shè)工程及其他重大（成套）技術(shù)裝備高度自動(dòng)化和智能化的需要。 
　　12.發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度數(shù)控機(jī)床大部分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。 
　　13.發(fā)展新型紡織機(jī)械，重點(diǎn)對(duì)日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機(jī)、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機(jī)電一體化劍桿織機(jī)和噴氣織機(jī)等新型成套關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)升級(jí)。 
　　14.發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，改變目前125馬力以上拖拉機(jī)、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進(jìn)口的狀況。 
　　15.發(fā)展集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無鉛工藝的整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備等，促進(jìn)裝備制造業(yè)全面升級(jí)。 
　　16.發(fā)展民用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備。 
　　制定振興措施明確工作方向 
　　（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過與國外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開展聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，逐步實(shí)現(xiàn)自主制造的目標(biāo)；全面提升一般機(jī)械裝備的制造水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。 
　　（五）以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨(dú)立完成的重大技術(shù)裝備，有關(guān)部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)建一批享譽(yù)國內(nèi)外的知名品牌。 
　（六）以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟�重點(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，要有針對(duì)性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項(xiàng)目重大技術(shù)裝備需要引進(jìn)技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，國家有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 
　　（七）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并積極開拓國外市場(chǎng)。 
　　（八）以裝備制造業(yè)振興為契機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)重大裝備制造企業(yè)集團(tuán)在集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時(shí)，通過市場(chǎng)化的外包分工和社會(huì)化協(xié)作，帶動(dòng)配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)。 
　　（九）以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)、各類教育機(jī)構(gòu)要高度重視基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，支持國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地的建設(shè)。具備條件的高等院校要整合相關(guān)力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強(qiáng)合作，聯(lián)合培育一批年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和*技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的帶頭人才。采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才，為裝備制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展造就雄厚的后備力量。對(duì)重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻(xiàn)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 
　　完善法律法規(guī)強(qiáng)化政策支持 
　　（十）完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要在全面總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，完善我國裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭創(chuàng)造條件。 
　　（十一）制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域中長期發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理、先進(jìn)適用和相對(duì)穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，為裝備制造業(yè)制定中長期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。裝備技術(shù)政策由發(fā)展改革委組織使用和制造部門及研究設(shè)計(jì)專家編制，經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê螅�作為國家審批和核�?zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的依據(jù)。要抓緊制定電力工業(yè)大容量、高參數(shù)的發(fā)電和輸變電，石油化工工業(yè)（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產(chǎn)，煤炭工業(yè)的采掘，冶金工業(yè)的冶煉和軋制，建材工業(yè)的新型（環(huán)保）建筑材料生產(chǎn)，汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)，軌道交通運(yùn)輸業(yè)的新型軌道交通運(yùn)輸，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，民用航空航天工程，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程，生物工程和醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的裝備技術(shù)政策。 

    （十二）調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。對(duì)列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，條件成熟時(shí)，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等部門制定專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担�進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對(duì)國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。 
　　（十三）鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。對(duì)訂購和使用首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。 
　　（十四）加大對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)工程所需以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。完善重大裝備技術(shù)研發(fā)資金管理，重點(diǎn)支持系統(tǒng)成套技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)以及關(guān)鍵共性制造技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)的研究開發(fā)。 
　　（十五）支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能。重大技術(shù)裝備企業(yè)要積極組織加快實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能，各級(jí)人民政府要給予大力幫助，安排一定的資金給予支持，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要積極推進(jìn)主輔分離，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 
　　（十六）加強(qiáng)設(shè)備進(jìn)口管理。重大成套裝備及其技術(shù)的引進(jìn)工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對(duì)使用帶有附加條件的境外資金直接進(jìn)口國家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品要嚴(yán)格審查、論證。新建和改造工程項(xiàng)目不得進(jìn)口高能耗、高污染、落后的設(shè)備。對(duì)承擔(dān)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)認(rèn)定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。 
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用 
　　（十七）加強(qiáng)對(duì)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，其職能主要是：組織編制國家重大技術(shù)裝備規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大相關(guān)政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實(shí)，完成國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。 
　　（十八）及時(shí)協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，建立促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的工作制度和機(jī)制，為促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。裝備制造行業(yè)主管部門和有關(guān)單位要在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，積極研究制定促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)本意見明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，抓緊制定具體的配套政策措施。 
　　（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，建立市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善行業(yè)自律機(jī)制，努力成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)組織。 
    （二十）國防科技裝備制造業(yè)，比照本意見執(zhí)行