內(nèi)外交困壓力重重 出口退稅調(diào)整方案勢(shì)在必然

    就傳聞中可能涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)的出口退稅政策調(diào)整，國(guó)家財(cái)稅有關(guān)部門官員向《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在面臨產(chǎn)能過剩、WTO原則規(guī)范以及國(guó)外反傾銷等形勢(shì)壓力下，出口退稅政策調(diào)整已是必然。

    這位官員表示，近期經(jīng)濟(jì)形式和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，促使有關(guān)方面決定調(diào)整出口退稅，形成具體意見，將上報(bào)國(guó)務(wù)院，時(shí)間表和具體稅率將由國(guó)務(wù)院正式通知。

    自1985年實(shí)行出口退稅政策以來(lái)，外貿(mào)出口帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其后，為了擺脫1998年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響,進(jìn)一步擴(kuò)大出口，國(guó)家大幅度提高了出口退稅率，1999年和2000年,出口退稅率平均都在15%以上。

    但是出口退稅政策一些負(fù)面影響也陸續(xù)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)，如出口欠退稅成為中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元,到了2003年更是接近2000億元，中央財(cái)政在2005年徹底償還了2000多億元的欠賬。出口騙稅案件也時(shí)有發(fā)生。國(guó)家信息中心曾經(jīng)估算，2000年全國(guó)騙稅規(guī)模約占當(dāng)年出口額的6.5%。

    一方面出口退稅給中央和地方的財(cái)政壓力逐漸增大，另一方面，其他尷尬因素也讓出口退稅政策面臨調(diào)整壓力：一些高耗能、污染環(huán)境的產(chǎn)品享受著出口退稅，一些石油下游的企業(yè)在國(guó)內(nèi)享受出口退稅，在國(guó)外卻遭到反傾銷訴訟。一些高耗能產(chǎn)品的出口，致使中國(guó)在全球20個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中，資源環(huán)境消耗程度僅次于俄羅斯。

   “出口退稅是目前*不合理的稅收政策。2005年中國(guó)預(yù)計(jì)出口退稅3000多億元，占GDP的1.8%，接近2004年用于教育支出或衛(wèi)生支出的水平，這本身與中國(guó)加入WTO時(shí)向國(guó)際社會(huì)作出的法律承諾是相違背的。”北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄教授向本報(bào)表示。

    出口退稅政策隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整，已經(jīng)成為共識(shí)。如今年4月27日，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局等九部門曾下發(fā)通知，繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，并嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易等。電解鋁和氧化鋁都屬于高耗能行業(yè)產(chǎn)品。

    紡織業(yè)：退稅率或下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)

    出口企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步攤薄

   “我們得到非官方的消息，退稅比例即將由原先的13%下調(diào)到11%。企業(yè)已經(jīng)明顯感覺到稅務(wù)部門近階段加強(qiáng)了對(duì)退稅的管理。”廣東省絲麗國(guó)際集團(tuán)服裝有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張慶增接受《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)如是說(shuō)。

    中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)（下稱“紡織商會(huì)”）副會(huì)長(zhǎng)曹新宇昨天在接受《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)回應(yīng)，目前還沒有正式消息，但之前有關(guān)政府部門與商會(huì)在日常工作會(huì)議上曾商討出口退稅稅率調(diào)整的問題。

    關(guān)于退稅可能被再次下調(diào)的原因，業(yè)內(nèi)人士分析為，中國(guó)外匯儲(chǔ)備繼續(xù)大幅增加，以及中國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易順差加大，為了減少貿(mào)易摩擦，中國(guó)政府極可能通過宏觀調(diào)控手段牽制一下紡織品出口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，提高門檻促使企業(yè)朝附加值高產(chǎn)品出口的方面發(fā)展。

    前不久在日本訪問的中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在接受記者采訪時(shí)曾表示，人民幣升值已經(jīng)使國(guó)內(nèi)許多紡織企業(yè)陷入困境，部分在華的外商投資企業(yè)也受到一定影響。

    假如再加上調(diào)整出口退稅政策，中國(guó)整個(gè)紡織品業(yè)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

    “假如果真下調(diào)，很多紡企都將難于承受。由于原材料價(jià)格上漲、人民幣升值等原因，紡織品出口企業(yè)的利潤(rùn)已非常微薄。”寧波敦煌進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理周曉南對(duì)前景表示擔(dān)憂。

    周曉南反映，上次出口退稅從15%下調(diào)到13%，絕大多數(shù)海外采購(gòu)商不愿意承擔(dān)由此增加的成本，一些國(guó)內(nèi)紡企應(yīng)對(duì)的做法是通過偷工減料來(lái)消化成本，而客戶發(fā)覺產(chǎn)品質(zhì)量下降后立即要求降低價(jià)格。

    張慶增則擔(dān)心，新的出口退稅政策如果立即實(shí)施，紡織業(yè)至少在三個(gè)月內(nèi)受到非常大的沖擊。他希望政府留給企業(yè)一定緩沖期。

    鋼鐵業(yè)：影響不大價(jià)格可能上漲

    “關(guān)鍵看國(guó)際市場(chǎng)的情況,如果能夠像上半年這樣持續(xù)的好,即使降低出口退稅，影響也不會(huì)很大，反而還可能推動(dòng)價(jià)格的繼續(xù)上漲。”面對(duì)國(guó)家即將公布的繼續(xù)降低鋼材產(chǎn)品出口退稅的通知，香港寶威物料供應(yīng)有限公司北京代表處的總經(jīng)理?xiàng)顣詵|并不是很緊張。

    寶威物料主要做板材產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，產(chǎn)品主要來(lái)自國(guó)內(nèi)首鋼等大的鋼廠。去年，楊曉東先后經(jīng)歷了國(guó)家出臺(tái)的取消鋼坯出口退稅和將鋼材的出口退稅從13%降到11%兩次“鋼鐵新政”的調(diào)整。

   “歐美市場(chǎng)太好了。我們出口的熱軋鋼材的價(jià)格已經(jīng)漲到了500美元一噸，而如果鋼材的出口退稅要再次從11%降到8%，也就相當(dāng)于只是少賺15~20美元，相比熱軋超過100美元的漲價(jià)，15~20美元就不算什么了。”楊曉東說(shuō)。

    楊曉東介紹，今年的國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)與去年有很大的不同，今年由于世界鋼的需求旺盛，而去年除中國(guó)外的世界各大鋼廠都進(jìn)行了減產(chǎn)。國(guó)際鋼協(xié)4月25日預(yù)測(cè)，世界（除中國(guó)）鋼材需求增長(zhǎng)3300萬(wàn)噸，考慮本地區(qū)供給略有增長(zhǎng)的因素外，剩余的2000萬(wàn)噸缺口主要由中國(guó)提供。

    不過，業(yè)內(nèi)人士指出，稅收政策是國(guó)家控制高耗能資源投資和出口的重要舉措，降低直到取消鋼材出口退稅將是政策所趨。而中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研部副主任董志洪在接受記者采訪時(shí)也表示，我國(guó)鐵礦石資源短缺，國(guó)家并不鼓勵(lì)鋼廠為出口創(chuàng)匯而盲目擴(kuò)產(chǎn)。